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“永和文章”(225)校外培训治理:学校、家长、政府缺一不可
录入者:yonghe | 时间:2018-04-08 10:45:45 | 作者:刘永和 | 来源:永和工作室 | 浏览:64
校外培训治理:学校、家长、政府缺一不可
万博国际娱乐官网  刘永和
  2018年,应该是教育标准的制定与教育行为的规范的不平凡之年。2月12日,《教育部办公厅关于做好2018年普通中小学招生入学工作的通知》(教基厅〔2018〕5号)赶在开学前颁布,其中包括:“严禁自行组织或与社会培训机构联合组织以选拔生源为目的的各类考试,或采用社会培训机构自行组织的各类考试结果”;“严禁义务教育阶段学校以各类竞赛证书、学科竞赛成绩或考级证明等作为招生依据”等;号称“十项严禁”。2月22日,教育部、民政部、人社部、工商总局等四部门联合印发的《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》(以下简称《通知》),对校外培训机构的整治监管力度空前加大,曾经鱼龙混杂的教育培训市场将面临新一轮的规范重整,真可谓规范教育的“组合拳”。《通知》一经下达,立即引起社会各界强烈反响,不到一周时间,“百度”即可以搜索到26300余条相关信息,真正是一石激起千层浪。
  一、校外补习,泛滥成灾
  之所以引起强烈反响,是因为它回应了热点问题。网上流行一句话,很能说明当下的中小学生课外补习,疲于奔命的程度:“一到假期,学生只有两件事能做,一个是在补课,一个是在去补课的路上。”
  1.孩子不胜其烦。现在的孩子没有了童年,其最主要的表现就是没有了双休日。中国教育学会发布的《中国辅导教育行业及辅导机构教师现状调查报告》显示,2016年我国有中小学生1.8亿,中小学课外辅导学生超过1.47亿人次。有些家长给孩子报的校外培训班、补习班、兴趣班、提高班等等,把孩子的双休日填得满满当当,几乎没有留下一点点空隙,没有留给孩子一点点喘息的机会,还美其名曰“不能输在起跑线”。寒暑假也理所当然成了学生学习的“延长线”,成为学生“提优”与“补差”的良机。在与这些孩子交谈的过程中,我们发现,有一半多的学生厌烦校外补习;难怪网上很多家长在线提问:孩子不愿意参加校外补习怎么办?这个问题在“百度”上搜索有371条。
  2.家长不堪重负。《半月谈》记者采访发现,除了数学、英语撑起补课大梁,如今的补课门类丰富多样,几乎每门功课都有庞大的补课群体,积少成多,在分割孩子空暇时间的同时,更为家庭经济负担层层加码。沈阳的张女士最近给小学五年级的女儿报了一个国学班。学费一年1.6万元,一次性交清,每周两个半小时,如果因自身原因缺课,费用一律不退。张女士说,现在“国学热”,这个班在沈阳小有名气,尽管费用昂贵,家长还是趋之若鹜,托了人,还得通过入门考试才报上了名。除了国学,周末、假期自己孩子的补课内容还包括奥数、英语、声乐、美术、羽毛球……每年各种补课费用约6万元。所以,有人感慨:辛辛苦苦,一半工资交给培训机构。
  3.学校无可奈何。21世纪教育研究院院长杨东平表示,课外补习正在“绑架”学校教育。“课外补习在国外称之为‘影子教育’,如影随形跟在学校教育后面,很大程度上是为了弥补学校教育的不足,尤其是为后进学生提供课外辅导,就是所谓‘补差’的功能。但是在中国,其功能普遍成为‘培优’,越是学习好的人上的补习班越多。”学校是不能补课的,一是政策不允许,二是经费无着落,三是教师不愿意,还有培训机构的“检举揭发”,于是,只能任其自由泛滥。一些学校正常的课外活动也受到冲击,因为学生要去校外补课。
  二、顶层设计,立体推进
  针对这些情况,教育部等四部委联合下发了据说是“史上最严”的《通知》,从“为什么”到“做什么”,从“怎么做”到“结果怎么用”,思路清晰,经过了整体设计,具有实在性与操作性。
  1.六项治理,细化任务。《通知》提出了六项治理:?一是对存在重大安全隐患的校外培训机构要立即停办整改。二是对无证无照机构,指导其依法依规办理证照;对不符合办理证照条件的,责令其停止办学。三是对无证有照的,指导其依法依规办证。四是坚决纠正校外培训机构开展学科类培训(主要指语文、数学等学科)出现的“超纲教学”“提前教学”“强化应试”等不良行为。五是严禁校外培训机构组织中小学生学科类等级考试及竞赛,坚决查处将校外培训机构培训结果与中小学招生入学挂钩的行为。?六是坚持依法从严治教,坚决查处一些中小学校不遵守教学计划、“非零起点教学”等行为,坚决查处中小学教师课上不讲课后到校外培训机构讲,并诱导或逼迫学生参加校外培训机构培训等行为,一经查实,依法依规严肃处理,直至取消教师资格。
  2.分段实施,协同治理。?此次专项治理分三个阶段进行:第一阶段,全面部署和排查摸底,于2018年6月底前完成;第二阶段,集中整改,于2018年底前完成;第三阶段,专项督促和检查,于2019年6月底前完成。与专项治理同步,教育部将会同国务院有关部门,加快研究制订促进校外机构规范有序发展的意见,就设置标准、审批登记、培训内容、日常监管等作出明确规定,部署各地结合实际,加快构建良好教育培训秩序。
  3.三级联动,档案管理。此次行动建立由教育行政部门牵头,民政、人社、工商等部门共同负责的省、市、县三级工作机制。上述部门还将联合公安、消防、城管和乡镇等相关部门,摸清情况,集中整治。对于与中小学校和教师有关的增加学生课外负担的不良行为,由县级教育行政部门负责治理。县级教育行政部门负责牵头建立《白名单》,公布无不良行为校外培训机构名单;建立《黑名单》,公布有安全隐患、无资质和有不良行为的校外培训机构名单。这一举措强化了治理的作用,保证了《通知》精神落地生根。
  三、由内而外,标本兼治
  政策很好,尚需落地。这一《通知》,有问题的分析,回应社会热点;有明确的目标,减轻学生家长负担;有“路线图”,六项治理内容;有“时间表”,三个治理阶段。但是,实践是检验真理的唯一标准,实践也是检验政策的唯一标准。我以为还有三个关键,考验我们的实践能力与治理能力。
  1.治理,从学校开始。校外培训乱象纷繁,国外境外也是如此。日本的补习公司特别火爆,甚至打出“睡五个小时,成功;睡六个小时,失败”的口号;韩国教育部曾经出台政策,试图规范校外机构的培训时间,因为这些机构严重影响了学生的睡眠;台北的补习一条街更是厉害,我亲眼所见,一家补习学社打出“热烈祝贺我社补习学生百分百进入大学”的横幅。根据南京市公告,2012年校外民办教育机构342家评估合格,2016年上升到459家,几占全市学校数量的一半。校外教育机构的大量涌现,出现“强势”,也就证明了公办教育的“软弱”。而真正造成校外培训机构强势,又与学校教育与管理有着千丝万缕的联系。不要说有些老师校外兼职,课堂上不讲的内容,留待校外补习再讲,逼着学生不得不去校外补习;也不说有些教师相互介绍,相互吹捧,互相利用,忽悠家长,让自己的学生去对方家里补课;更为严重的是,把校外组织的多种比赛结果作为招生、掐尖的依据;有些学校公开认可校外机构考核的学生名次,以此择优录取。还有一点,就是确有部分学校教育教学质量不高,助推了这部分学生校外辅导。校外培训机构红红火火,“根子”十之八九就在学校。正人先正己,治理教育乱象,要从学校开始。
  2.治理,让家校联动。校外培训补习之所以盛行,还有一支重要的支撑力量,那就是学生家长。“贫穷限制了我们的想象力”,把它用在补课费上,可谓恰当。“家里没个上学的,根本不知道现在补课有多贵!”“听说补课花了这么多钱,别人都不相信,不理解。”这是许多家长的真实想法。儿子就读高一的胡女士告诉《半月谈》记者,“一对三补数学或英语两个半小时至少1000元,大课200多元,每个月都要上万的补课费。”她说,一开始在陪孩子补课间隙还去咖啡馆坐坐,后来变成连杯奶茶也舍不得喝。“我和孩子爸爸都精简了自己的开销,全力以赴供孩子补习。”为了孩子,家长不遗余力。家长的跟风心理、盲从心理、攀比心理、恐惧心理、好胜心理、让孩子为自己当年不能上大学而“扳本”心理,等等,极大地助推了校外培训补习机构。而要想开展家长教育,提高家长的认识,帮助家长正确对待校外培训,最好的办法就是由学校与教师来说服动员,因为学校有校务委员会、家长委员会、家长学校等组织,是当下最为畅通的家长教育渠道与最为宽阔的学生家长培训平台。
  3.治理,要政府发力。校外培训机构、补习机构是在“校外”,从根本上说,学校无权管理,教育行政也无能为力。教育部、民政部、人社部、工商总局等四个部委联合下文,整治与规范校外培训补习机构,固然不错,但是,这些校外培训补习机构的“执照”应该是各地工商局批准发放、实施管理的,而工商局却不太清楚培训补习机构做得究竟怎么样;教育局知道这些培训补习机构做得不好,做得不对,但是,却无权吊销它的营业执照。至于其它部门可能更是“事不关己高高挂起”。因此,这样的《通知》最好由各级政府颁发,或者由各级政府协调教育部门与工商部门共同治理校外培训补习机构,才能有序有效,才能标本兼治。
  这个《通知》,考验的是我们的“治理能力”。
  
  (刘永和,原南京市教科所所长,江苏省特级教师,教育部“西部支持计划”专家组成员。文章发表在《教育家》2018年第3期,有删节)

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